2020年5月21日，中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第三次会议在北京人民大会堂开幕。
2020年5月22日，第十三届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。
聚焦两会，聆听两会声音。在本届会议上又有哪些关于轨道交通行业的声音呢？对此，编者特别进行了梳理，以飨读者！
全国政协委员钟章队：京津冀市域铁路规划应尽快落地
市域铁路对我国都市圈的建设能起到重要作用。目前制约京津冀交通一体化发展的最大短板就是市域铁路和城际铁路，京津冀地区的市域铁路规划应该尽快落地实现，助力协同发展。同时，北京作为超大城市，其市域铁路规划建设也应起到示范作用。
钟章队认为，市域铁路对我国都市圈的建设能起到重要作用。目前制约京津冀交通一体化发展的最大短板就是市域铁路和城际铁路，京津冀地区的市域铁路规划应该尽快落地实现，助力协同发展。同时，北京作为超大城市，其市域铁路规划建设也应起到示范作用。
京津冀市域铁路规划要加快推进
“近几年我一直在关注着都市圈综合轨道交通网络的发展，也为京津冀轨道交通发展提出了一些建议。总体而言，京津冀地区的交通出行正在日趋便利。”钟章队说，像是京津城际铁路、京张高铁、京津冀一卡通这些交通方式和服务的升级都在方便着市民出行。目前，京津冀轨道交通综合路网正在快速构建，京雄城际（大兴机场至雄安段）也即将投用。
他认为，目前制约京津冀交通一体化发展的最大短板是市域铁路和城际铁路。今年他准备了一份《关于高质量发展市域铁路和发挥其基础性作用的几点建议》的提案，呼吁有关部门从规划、建设、运营等方面给予市域铁路和城际铁路更多关注。
钟章队说，目前，我国市域铁路、城际铁路的规划和建设渐入快车道，特别是北京、上海、广州、深圳、成都等都市圈的市域铁路规划基本完成，建设已经开始；京津冀、粤港澳大湾区、长三角等城市群的内部城际铁路网也基本规划就绪，建设大幕已经拉开。
“市域铁路对我国都市圈的建设能起到重要作用。”钟章队呼吁，京津冀地区的市域铁路规划应该尽快落地实现，应加快推进、提前完成，要多发展一些环形线路，同时采取公交化运营的方式，通过交通的发展助力京津冀地区产业、教育、医疗等其他领域的协同发展。
相邻地市要共同规划建设市域铁路
日前，北京市域铁路城市副中心线西延工程开工，副中心线将继续向西延伸至房山良乡站，这也是北京市内为数不多的真正发挥了实际作用的市域铁路。不少市民表示，车站位置偏僻换乘不便、车次偏少且设置不合理是阻碍他们乘坐市域铁路出行的重要原因。
哪些因素在制约市域铁路发展？钟章队认为，由于历史等诸多原因，目前我国市域铁路至少存在三套标准规范，很难兼容互联互通，给各级决策者、工程建设者、运维维护带来困难，建成后更给旅客带来不便。因此，他呼吁有关部门下大力气，统筹好技术、建设、运维标准规范，为综合轨道交通网络化发展及安全可靠运营打下基础。
钟章队在提案中还建议，“市域铁路要采用公交化运营管理方式，发挥政府、市场双重作用，确保市域铁路可持续经营和发展。”他说，市域铁路是都市圈的骨干交通方式，有条件的地方（如旅游胜地、连片大容量社区）应该尽量建设环行线路，避免单线运营，提高与其他交通方式的接驳效率，形成规模效益、综合交通的效益。此外，相邻地市要协同规划市域铁路，或者联合共建市域铁路，避免城市之间出现“交通沟壑”、“出行洼地”。
重要市域铁路与干线铁路、城际铁路要实现连乘
“随着各地都市圈规划的相继出台，与之配套的市域铁路规划也要尽快出台并落地实施。”钟章队认为，都市圈可以促使城市的资源、市场要素均衡发展，推动产业差异化布局，最终实现因地制宜的发展，而要达到这些目的，就必须有交通上的支持，这就是市域铁路的意义所在。
钟章队建议，干线铁路、城际铁路和部分重要市域铁路要能实现互通、连乘，一列车跑到底，不同网络列车车次自动衔接，在运输调度指挥上也要统一设置，在给旅客带来便利的同时，减轻高铁大站的压力和负荷。市域铁路还要能与城市轨道交通和其他交通方式实现快速切换，方便旅客换乘。
在软件方面，国家干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通要真正实现“四网”融合发展，采用移动互联网、人工智能、大数据等先进信息通信技术，在运输调度指挥、列车运行控制、旅客服务等方面高效衔接，逐步实现一卡通、一票通，方便国内外旅客提前规划旅行计划，实现网上购票、网络电子支付、现场电子支付。
北京应起到市域铁路规划建设的示范作用
记者注意到，目前，北京市正在着力推进市域铁路的发展。据有关机构此前披露的信息显示，北京规划中的市郊铁路数量已经超过10条，除了利用部分既有铁路线路外，还将新建300余公里的线路，几乎覆盖了所有远郊区和燕郊等地。
在钟章队看来，对于北京这样的超大城市，推行市域铁路势在必行。“比如从北京市中心城区往来怀柔、平谷、燕郊等地，除了公路外，也应该有更快速的交通通达方式，否则交通出行耗费时间太久，这在现代化城市规划中显得很不合理，市域铁路应该成为解决这一问题的重要手段。”
他认为，北京应该起到示范作用，加快构建市域铁路路网，保证整个京津冀地区的流动性得到加强，同时方便政府部门在更大的空间内规划产业区和居住区，最终实现“宜居宜业”。
除了北上广深这样的超大特大城市，钟章队在提案中还表示，三、四线城市和中西部地区也应积极推动低成本市域铁路发展。“我国正在建设城市轨道交通的城市不到50个，而三、四线城市众多，人口基数很大，经济增长潜力巨大，对快速交通需求旺盛，但目前基本都是以公路交通为主。”
钟章队认为，一些省市应该吸收欧洲中小城镇化发展先进经验，在三、四线城市积极发展低成本轨道交通模式，与国家干线铁路、城际铁路实现互联互通，有效衔接，构建高效、快速、中等容量的轨道交通网络，助力国家产业转移和整体布局，助力新型城镇化发展，实现与一、二线城市的均衡发展。
全国人大代表郝俊海：进一步完善京津冀区域客运铁路网
全国人大代表、张家口市燕北薯业有限公司全粉车间生产部部长郝俊海建议，进一步完善京津冀区域客运铁路网，填补张承间客运铁路空白，让更多京津市民能够更方便地来到张承坝上草原观光游览。
“2019年12月30日京张高铁开通运行，这对张家口来说意义重大。正是有了这条高铁线，张家口才能融入北京一小时经济圈，和京津等地的通行时间大大缩短。”郝俊海代表表示。
张家口与相邻的承德市生态环境优良，区域旅游资源丰富，每年都有大批的京津游客来到坝上草原观光游览，这两个城市也是《京津冀协同发展规划纲要》确定的重要节点城市。目前，张家口、承德之间虽然实现了高速公路的贯通，但张唐铁路以货运为主，两市尚无客运铁路直接连接。这成为两地发展，特别是旅游产业发展的短板。
郝俊海代表了解到，为有效整合旅游资源，完善京津冀区域铁路网，张家口已经开始规划建设从张家口市区到张北县的张家口旅游铁路一期工程，建成投用后，它将连通张家口高铁站、草原天路、野狐岭、中都草原等多个游客集散点。按照规划，该旅游铁路后期将延伸到承德，结束张承间没有客运铁路的历史。
虽然意义重大，但郝俊海代表也表示了自己的担心：该铁路沿线虽然旅游景点多，但常住人口少。客流量会随着季节、气候等因素出现较大程度波动，整体运营效益可能不会很理想。为了该铁路能够稳定运行，郝俊海代表希望中国国家铁路集团有限公司能够在委托运营、票务系统等方面对这条铁路提供大力支持。
从长远看，该铁路运营效益的提升还要依赖沿线区域经济的发展。郝俊海代表建议，以旅游铁路建设为引领，希望张家口、承德各地推动沿线资源深度开发，坚持政府主导、市场化运作，发展全域全季旅游；围绕当地建设规划，把旅游铁路建设与特色小镇等建设结合起来。同时，结合各处资源禀赋、地域特色和人文特点，科学规划、合理设计，高水平打造舒适宜人、赏心悦目的沿途景观。
全国人大代表张志良：加快粤港澳大湾区轨道交通融合发展
目前，广州与莞、深、中、清、珠，惠周边其他6市已在规划层面形成互联。全国人大代表、广州地铁集团总工程师张志良认为，各城市内高铁、国铁、城际、地铁多网并存，虽已基本实现衔接换乘，但受制于行业技术标准或行政区界管理体制限制，存在跨层级、跨区域互通互联和协同运输障碍。尤其是城际线网与地铁线网不能互联互通，不利于实现“一票式”联程和“一卡通”服务。
今年全国两会，张志良建议：从大湾区、城市群的区域发展视野入手，全面推进跨层级、跨行政区界的区域轨道交通一体化协同规划、协同设计、协同建设和协同运营，推进区域轨道交通共生共融。
现状
广州与周边其他6市已在规划层面形成互联
过去二十余年，广州地铁走过了从“点”向“面”、从“线”向“网”的创新发展历程，运营线网从36公里发展到今天的515公里。湾区地铁，从广州一城、广佛互联，发展到广、佛、莞、深、中、清、珠、惠多城互联；湾区轨道，从“普速铁路+地铁”的传统二元结构，发展成为“高铁、普铁、城际、地铁”四网并存的多层级网络体系。
其中，在城际层面，以广州为中心构建的“环+放射”形骨干网正在建设、即将形成；在地铁层面，广佛全面互联互通，广州与周边其他6市已在规划层面形成互联。截至2019年底，大湾区轨道交通规划（含铁路、城际、地铁）总里程近9000公里，大湾区铁路运营里程近1700公里（其中，高铁里程1232公里），城际及地铁（不含港澳）已开通运营总里程达1240公里以上。
根据2019年上报国家的粤港澳大湾区城际铁路近期建设规划，大湾区铁路（城际）线网呈“四向拓展、三极三轴放射”的总体格局，规划总里程5322公里（含高铁、普铁及城际）。其中，既有运营里程2024公里，在建里程855公里，新增规划里程2443公里。
广州市及周边城市轨道交通方面，根据2019年最新修编的广州市新一轮城市轨道交通线网规划，远期（2035年）共规划53条线路，总长度约2029公里。其中，高速地铁5条，452公里；快速地铁11条，607公里；普速地铁37条，970公里。
阻碍
城际与地铁不能互联互通，无法实现公交化
“经过多年发展，大湾区内已基本形成了以广佛、深港为中心，东莞、中山等城市为次中心的城市群体系，高铁、城际及地铁发展迅速，位居全国前列。”张志良提到，各城市内高铁、国铁、城际、地铁多网并存，虽已基本实现衔接换乘，但受制于行业技术标准或行政区界管理体制限制，存在跨层级、跨区域互通互联和协同运输障碍。
“尤其是城际线网按照国铁设计运营和管理模式，与地铁线网不能互联互通，无法实现公交化运营服务，对湾区轨道交通一体化发展造成障碍，不利于实现‘一票式’联程和‘一卡通’服务。”
多网并存，行业技术困局显现。除此以外，张志良认为还存在以下几方面的不足：内部枢纽互联，区域化理念亟需建立；城市线网逐步互联，湾区规划视野不足；制式多样，区域设施资源缺乏统筹。
如目前区域内各城市内部的铁路客运站、机场、港口等枢纽之间已建立起轨道交通联系，城市内部的枢纽服务较便捷，但迫切需要按照大湾区一体化需求，将城市枢纽提升为大湾区枢纽，以提供同质化枢纽服务。受行政区界管理体制的限制，各城市线网规划的地域性特征明显，未能从大湾区轨道交通一体化规划角度进行整合、重构。
建议
全面推进跨层级、跨行政区界的区域轨道交通一体化
如何推动实现区域轨道“跨界融合”和一体化便捷出行？张志良建议，从大湾区、城市群的区域发展视野入手，全面推进跨层级、跨行政区界的区域轨道交通一体化协同规划、协同设计、协同建设和协同运营，推进区域轨道交通共生共融。
2019年，为带动大湾区西岸城市协同发展，在省政府的指导下，广州市依托大湾区国铁、城际和地铁规划，主动谋划了自广州辐射至佛山、东莞、中山和珠海等周边城市的都市圈快线网络，构建广州中心至周边城市中心的1小时轨道经济生活通勤圈。其中，广清城际、新白广城际、广佛环线等线路正式由广州地铁集团接管城际运营，率先在突破行业与行政边界的区域轨道交通一体化规划方面创新实践。
该规划得到了国家发改委的认可支持，后续除希望国家发改委继续支持并加快审批外，还需国家和省层面进一步指导推进后续的协同建设和协同运营工作。
“推进大湾区和城市群区域内轨道互联互通及一体化建设运营，还须解决国铁、城际和地铁因行政主体不同、实施主体不同、管理主体不同，而分别采取不同的管理模式和管理机制带来的阻碍，需要国家层面牵头研究制定适用于都市圈或城市群的区域轨道交通管理机制，形成区域轨道交通规划设计、立项、投融资、建设、运营、经营、验收、资产管理等方面的顺畅管理模式。”
张志良表示，尽快推动建立大湾区及城市群的“城际+地铁”的统一票制和公交化运营服务，推动实现大湾区及城市群区域内的“城际+地铁”轨道设施资源共享。
全国人大代表、南京地铁集团董事长佘才高建言：推动城市轨道交通行业高质量发展
佘才高表示，自党的十九大以来，“交通强国”建设步伐持续提速，2019年，中共中央下发《交通强国建设纲要》，针对城市轨道交通行业，提出“推进干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通融合发展；强化城市轨道交通与其他交通方式衔接；构建便捷顺畅城市交通网”的发展蓝图。进入2020年，由于突发新冠疫情影响，国内经济社会发展受到冲击，国家层面迅速反应，赋予了“新基建”全新内涵，并再次强调城市轨道交通行业的重要支撑作用。
作为从业者的我们也看到，城市轨道交通事业在推动高质量发展进程中还存在几个方面问题，城市轨道交通法制化略显滞后；城市轨道交通安检标准缺乏；运营收支平衡规范还需健全；地下空间利用的多规合一还需深化。为此，佘才高建议：应加快城市轨道交通立法进程，指导行业完善科学的运行机制，为民生事业的蓬勃发展保驾护航；加快推进城市轨道交通标准制定、安检设备、安检流程创新，推进无感安检、生物识别、大数据分析等创新技术与城市轨道交通行业的深度融合；规范城市轨道交通运营平衡机制、加大地下空间综合利用的统筹力度；允许政府专项债作为地铁项目资本金投入，助推城市轨道交通行业高质量发展。
人大代表赵海滨：制定《青岛有轨电车运营补贴办法》
城阳有轨电车示范线是山东省第一条有轨电车线路，由公交集团运营管理，主要服务城阳区交通运输，截至2019年底累计行驶121万公里，运送乘客336万人次，引领了市民新的出行方式，提升了公共交通品质，充分发挥了有轨电车示范引领作用。
有轨电车示范线2016年至2019年运营期间，产生政策性亏损达9889万，但由于青岛市有轨电车示范线的运营补贴办法仍未出台，青岛市级财政和城阳区级财政都没有明确的补贴政策，导致补贴资金不到位。为确保线路运营，该部分政策性亏损目前全部由公交集团垫付。
赵海滨建议：制定《青岛有轨电车运营补贴办法》，明确补贴主体，确保补贴资金尽快到位。
全国人大代表张杰：继续为轨道交通事业的发展发声 推进资源共享互联互通
张杰表示，此次两会，他将继续为轨道交通事业的发展发声，其中包括建议加强城市轨道交通设备设施统型及标准化，推动城市轨道交通资源共享。因为国内城轨交通存在制式多样、设施设备种类繁多等问题，我们希望通过加强城市轨道交通设备设施统型及标准化的方式来改善现状，进一步节约轨道交通运营维护成本，从而推进城市轨道交通资源共享、互联互通。
全国人大代表、重庆市交通局局长许仁安：提升交通互联互通水平 支撑成渝地区双城经济圈建设
5月21日，十三届全国人大三次会议重庆代表团举行“推动成渝地区双城经济圈建设”云记者会。作为一名来自重庆交通的代表，许仁安表示，推动成渝地区双城经济圈建设，赋予成渝地区重大使命和重要机遇，唱好“双城记”、建好“经济圈”，推动区域互联互通是首要任务，交通应当先行、做好支撑。
今年以来，重庆已与四川达成协同规划编制、提速项目建设等共识，形成深化川渝交通合作、推进川渝运输一体化等成果。接下来，重庆将按照“统一谋划、一体衔接、互联互通、协同管理、共治共享”思路，大力实施交通建设三年行动计划和高铁建设五年行动方案，畅通多向出渝出川大通道，提升交通互联互通水平，为推动成渝地区双城经济圈建设当好开路先锋。到2025年，基本形成多向辐射、立体互联、一体高效的现代化综合交通体系。着力构建成渝双核超大城市之间1小时通达、成渝双核至周边主要城市1小时通达、成渝地区相邻城市1小时通达、成渝主城都市区1小时通勤4个“1小时交通圈”，实现基础设施网络一体化、运输服务体系一体化和交通治理体系一体化。
许仁安表示，成渝中线高铁力争年内启动建设，形成成渝地区高铁双通道，助推重要经济中心建设。年内还将启动渝西、渝万高铁建设和现有成渝高铁提速改造，加快渝昆、渝湘、郑万高铁建设和成渝铁路改造，推动渝汉、渝贵等高铁尽早建设，缩短成渝地区与全国主要城市群、经济区的时空距离，实现1小时成渝双核直连、3小时毗邻省会互通、6小时北上广深通达。推进干线铁路、城际铁路、市域铁路和城市轨道“四网融合”发展，打造轨道“1小时通勤圈”。
全国人大代表李国璋：在宜新设危化品运输资质铁路站点
5月21日，全国人大代表，兴发集团党委书记、董事长李国璋介绍，“虽然受疫情影响，企业前几个月的生产经营受到了一定影响，但我们仍将坚定信心、克服困难，力争今年全集团实现销售收入405亿元。”
作为全国最大的精细磷化工企业，兴发集团近年来围绕长江大保护，倒逼自身转型发展，主动关停临近长江的32套生产装置，对搬迁腾出的土地进行生态修复，让生产岸线变成了生态岸线。集团还投资10.7亿元，扩容改造环保装置，使污水处理系统能力达到实际需求的1.5倍。绿色转型发展，也为企业带来了良好的经济效益。
在推进企业转型发展的同时，李国璋关注着各个环节的节能环保。李国璋说，在运输环节，近年来，宜昌大力推行“水铁公联运”模式，加大化工产品铁路运输占比，减少汽运和水运比重，最大限度降低了化工产品运输环节污染，但仍有改进空间。“宜昌本地危化品年产能超过1000万吨，汽运、水运占比超过运输总量的二分之一，铁运量占比不足15%。”李国璋说。
为此，在今年全国两会上，李国璋准备提交《关于在宜昌新设危化品运输资质站点并扩大危化品运输名录范围的建议》。
一是建议国家铁路局在充分调研和考察宜昌、荆门、荆州、恩施等地化工企业及危化品运量、现状的基础上，择优设立具备危化品运输资质的铁路站点。就地理位置及已有运输条件看，建议优先考虑在宜昌枝城站设立资质点。
二是建议国家铁路局充分考虑危化品运输实际，扩大危化品运输名录范围，以确保宜昌范围内的危化品能够通过铁路运输。
此外，李国璋还准备提交“对湖北省实体经济企业贷款利率减半收取”“打造‘昭君和亲路’国家精品旅游线路”“加强工会经费监管”等方面的建议。
佳都科技刘伟：以AI、5G、轨道交通为代表的新基建会极大推动经济发展
5月21日，在全国政协十三届三次会议第一场“委员通道”采访活动中，全国政协委员、佳都科技集团董事长刘伟表示，在本次新冠肺炎疫情的防控中，人工智能的应用使得基层社区的防控更加精准、更加智慧。他认为，以人工智能、轨道交通、5G为代表的新基建，将会极大推动中国经济的发展，特别是高技术领域的飞跃和超越。
刘伟表示，在疫情高发的2月份，在广州市就有社区利用人工智能技术，通过智能通道、智能摄像机、智能灯杆，使用远距离测温和人脸识别技术进行数据采集。这样一种善用技术的精准治理，使得疫情防控节约了一半的管理人力。
人工智能今天已经被应用到人们生活的各个方面。刘伟以粤港澳大湾区的交通举例，智能轨道交通实现了湾区人民一小时生活圈的梦想。2019年广州建成全球首个AI智慧车站――广州地铁21号线天河智慧城示范站，该智能车站的系统实现90%国产化。“这在20年前是不可想象的，那时候中国任何一个地铁屏蔽门控制器都需要进口。”刘伟感慨道，我们只用了短短20年就走过了欧美国家100年的技术实践。
在刘伟看来，过去以筑路造桥为代表的大型机械能力，推动了中国经济的快速成长。到了今天的信息时代，以人工智能、轨道交通、5G为代表的新基建，将会极大的推动国家的经济发展，特别是高技术领域的飞跃和超越。新基建新技术的不断提升也将增强经济的韧性和活力。
全国人大代表刘自明：建议将湖北铁路建设纳入国家“十四五”发展规划
全国人大代表、中铁大桥勘测设计院集团有限公司党委书记刘自明围绕把湖北铁路建设纳入国家“十四五”发展规划事项提交相关建议。今天湖北的高速公路和水路运输也都到了一个很高的水平，但是铁路尤其是高速铁路的高速联通却赶不上发达省区的水平，这是制约未来湖北同外界快速联通的短板，应当在未来的发展中加以快速的改进提高。国家中长期铁路发展规划对湖北的铁路网络有规划，但是相比较来说展期比较长，最近正值国家“十四五”发展规划的编制阶段，建议能够把本打算在后边投入的提到前面来，给湖北的发展注入一些机会，注入一些后劲，搭把手拉一把。
全国人大代表王娟：应构建铁路安全运行的外部网络
“铁路的安全运行不仅关系着公共安全，更关系着每一位乘客的生命安全，随着我国铁路网的不断健全，路外环境已经成为影响铁路安全的重要因素。”全国人大代表、中国铁路济南局集团有限公司济南机务段高级工程师王娟始终关心着出行安全的问题。王娟提出倡议：“希望铁路沿线人们增强爱路护路意识，管好自己的生产物品，杜绝容易引发后果的行为。同时也希望地方政府将铁路安全纳入地方安全监管，明确责任、采取措施、完善监管，构建覆盖全国的铁路安全运行的外部网络。”
后语
此外，2020年《政府工作报告》提出，增加国家铁路建设资本金1000亿元。
后期两会相关信息，我们会继续保持关注，敬请期待！
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