综合立体交通网建设行动计划
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧紧锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，在坚定不移抓好“八大发展战略”“九大改革攻坚”“十强现代优势产业集群”“七个走在前列”“九个强省突破”等既有工作部署基础上，聚焦“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，加强交通基础设施“硬联通”，畅通交通“大循环”，加快建设陆海联动、互联互通的综合立体交通网络，加快推动交通基础设施建设向平安、智慧、绿色、融合发展转型跨越，为山东“走在前列、全面开创”“三个走在前”当好开路先锋。
到2025年，着力实施大通道、大网络、大枢纽“三大工程”，加快形成“四横五纵沿黄达海”十大通道，初步建成能力充分、覆盖广泛、结构合理、衔接高效的现代化高质量综合立体交通网，加快完善互联互通综合交通大枢纽体系，交通基础设施安全、智慧、绿色、融合发展水平大幅提升，沿黄达海、连通全球的双循环战略支点作用充分发挥，成为东北亚乃至“一带一路”的综合交通枢纽。
到2030年，“三网两群一体系”现代化高质量综合立体交通网基本建成，交通基础设施综合发展水平居全国前列，有力支撑新时代现代化强省建设。
二、重点任务
围绕建设“三网两群一体系”现代化高质量综合立体交通网，统筹实施综合立体交通网“十大行动”，加快打造“轨道上的山东”，擦亮“山东的路”品牌，构建“通江达海”水运网，建设山东半岛世界级港口群、现代化机场群、“互联互通”综合交通枢纽体系，推进综合立体交通网安全、智慧、绿色、融合发展。
（一）打造“轨道上的山东”。
按照内联外通、适度超前的原则，加快形成以高速（城际）铁路为主干、以普速铁路、市域（郊）铁路为补充的客运铁路网络，完善干支相连、专线延伸的货运铁路网络，打造“轨道上的山东”。
1、高速（城际）铁路。着力推进纵贯南北的京雄商、京沪辅助山东段和横贯东西的鲁北、青济郑、鲁南高速铁路主骨架建设，实现“市市通高铁”。（牵头部门：省发展改革委、省交通运输厅，配合部门：省财政厅）
2、市域（郊）铁路。充分挖掘和释放既有铁路运能运力，积极创造条件开行市域（郊）列车，推进淄博至博山市域铁路改造工程和龙烟铁路市域改造工程建设；有序新建部分线路，统筹跨城市行政区域市域（郊）铁路规划建设，推动济南市域铁路S1线、青岛胶州至潍坊高密、青岛即墨至烟台海阳、青岛即墨至烟台莱阳、招远至栖霞至桃村、烟台栖霞至福山、潍坊经临朐至沂源等项目规划建设。（牵头部门：省发展改革委、省交通运输厅、省财政厅）
3、城市轨道交通。按照量力而行、有序推进、宜建则建的原则，重点推进济南、青岛城市轨道交通建设，积极推进烟台等具备条件的城市开展轨道交通规划建设。（牵头部门：省发展改革委、省交通运输厅、省财政厅）
4、普速铁路。完善“四纵四横”货运铁路网，实施“普铁电气化改造”和“支线铁路进港入园”工程，深入推进港口集疏运、物流园区及大型工矿企业铁路专用线建设，打通铁路运输“前后一公里”。改造提升鲁北铁路硬件设施。（牵头部门：省交通运输厅，配合部门：省发展改革委、省财政厅）
（二）擦亮“山东的路”品牌。
持续推进高速公路网络完善和通道扩能，积极推进普通国省道品质提升，加快推进农村公路改造升级，持续提升跨黄通道通行能力，协调推进公路快速网、干线网和基础网建设，擦亮“山东的路”品牌。
1、高速公路。按照“加密、扩容、强连接”原则，加快繁忙路段升级改造，有序推进并行线、联络线建设，基本实现县（区、市）有两条以上高速通达。（牵头部门：省交通运输厅、省发展改革委、省财政厅）
2、普通国省道。实施普通干线品质提升工程，推进“畅通省界路、提升低等路、试点快速路、建设旅游路、改造瓶颈路”建设。“十四五”期间，实施普通国省道新改建工程约2500公里，加快推进城镇过境段、化工（产业）园区段改建，优先实施大交通量路段扩建、跨河（湖）大桥等项目，提升路网整体通行效率。（牵头部门：省交通运输厅，配合部门：省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省文化和旅游厅）
3、农村公路。开展“五年提质增效”专项行动，实施路网提升、道路通达、通行安全保障、融合发展样板、运输服务升级“五大工程”。“十四五”期间，新建、改造提升农村公路4万公里，因地制宜推进通建制村双车道公路建设和过窄农村公路拓宽改造，逐步消除路网中的“断头路”“瓶颈路”“等外路”，高标准实现“村村通”。推进农村通户道路硬化，基本实现农村村内道路“户户通”。（牵头部门：省交通运输厅，配合部门：省财政厅）
4、跨黄通道。加强黄河两岸区域联通，改善黄河两岸出行条件，加快推进G104、G106、G327等黄河大桥建设，支持滨州、齐州、滨淄、惠高、东津黄河大桥及接线工程加快建设。（牵头部门：省交通运输厅，配合部门：省财政厅）
5、公路养护。以提高公路服役能力和服务品质为导向，日常养护与预防养护并重，统筹新改建和大中修项目库动态管理。“十四五”期间，加大公路养护实施力度，高速公路、普通国省道优良路率分别达到99%、94%；一、二类以上桥梁比例分别达到99%和95%以上。农村公路每年养护里程达到总量的7%以上，养护率、路长制覆盖率达到100%。（牵头部门：省交通运输厅，配合部门：省财政厅）
（三）构建“通江达海”内河水运网。
完善提升京杭运河、小清河、新万福河等“一纵两横、三干多支”航道网，大力推进京杭运河升级改造，扩大航道通达范围，提升标准等级；加快推进小清河复航，实现海河联运；积极推进京杭运河与小清河连通工程前期研究。实施济宁港、枣庄港、泰安港、菏泽港及小清河沿线港口泊位和集疏运体系建设，构建“通江达海”内河水运网。（牵头部门：省交通运输厅，配合部门：省发展改革委、省水利厅）
（四）建设山东半岛世界级港口群。
完善提升以青岛港为龙头，日照港、烟台港为两翼，潍坊港、威海港、东营港、滨州港为补充的山东半岛世界级港口群。实施新一轮港口基础设施提升工程，加快建设原油、液化天然气（LNG）和集装箱等大型化、专业化泊位，完善航道、防波堤等公用基础设施配套，健全疏港铁路、高速公路和长输管道等集疏运体系。（牵头部门：省交通运输厅，配合部门：省发展改革委、省海洋局）
（五）建设山东现代化机场群。
坚持新建迁建与扩容增效并重，加快形成层次明晰、布局合理、功能完善的现代化运输机场群。支持济南机场和青岛机场打造国际枢纽机场，支持烟台机场打造区域枢纽机场，积极培育临沂机场打造区域枢纽机场，加快推进支线机场规划建设。（牵头部门：省交通运输厅、省发展改革委，配合部门：省财政厅、省自然资源厅、民航山东监管局）
（六）建设“互联互通”综合交通枢纽体系。
加快建设枢纽城市、枢纽港站，构建多层级、一体化的“互联互通”综合交通枢纽体系，打造东北亚乃至“一带一路”的综合交通枢纽。加快推进青岛国际性综合交通枢纽城市建设，努力培育济南国际性综合交通枢纽城市，加快建设和培育烟台、潍坊、临沂、菏泽等全国性综合交通枢纽城市，积极建设10个地区性综合交通枢纽城市。加快推进济南、青岛、临沂、日照、烟台、潍坊等国家物流枢纽承载城市建设。加快推进青岛港国际性枢纽港站建设，积极推进7个全国性枢纽港站建设，打造一批地区性综合交通枢纽港站。
1、依托机场、港口和铁路客运站，加快建设综合客运枢纽，推进客运“零距离换乘”。（牵头部门：省交通运输厅，配合部门：省财政厅）
2、依托沿海沿河重点港口、多式联运枢纽和重点空港等节点，加快推进货运“无缝衔接”。加快布局以黄河流域主要城市及省内重要城市为关键节点的内陆港体系。（牵头部门：省交通运输厅、省发展改革委，配合部门：省财政厅）
（七）推进综合立体交通网安全发展。
提升安全保障能力。加快推进经济圈、重要口岸、主要产业及能源基地、自然灾害多发地区多通道、多方式、多路径建设，完善紧急交通疏散、救援和避难通道系统，提升交通网络系统韧性和安全性。提升基础设施安全水平。推广使用新材料新技术新工艺，增强设施耐久性和可靠性。强化交通基础设施预防性养护维护、安全评估，加强长期性能观测，及时消除安全隐患。完善应急保障体系。完善应急协调机制和应急预案体系，加强应急救援基地和应急配套设施建设。（牵头部门：省交通运输厅、省应急厅）
（八）推进综合立体交通网智慧发展。
提升智慧化建造水平。推进新技术赋能交通基础设施发展，依托数字孪生、建筑信息模型（BIM）、智能建造等技术，推动智慧公路、智慧港航、智慧铁路、智慧机场、智慧城市轨道交通建设，促进综合交通基础设施全要素、全周期数字化和网联化。新建高速公路、高速铁路、码头、地铁等基础设施基本实现数字化。加强传统基础设施智能化改造，完善交通网监控设备及配套网络。加快智能技术应用。推动卫星通信技术、新一代通信技术、高分遥感卫星技术、人工智能等在交通行业应用，打造行业北斗高精度定位服务网络。鼓励物流园区、港口、机场、货运场站广泛应用物联网、自动化等技术，推进车路协同技术应用。（牵头部门：省交通运输厅，配合部门：省科技厅、省工业和信息化厅、省大数据局）
（九）推进综合立体交通网绿色发展。
强化节能降碳和污染防治。推广绿色低碳交通设施设备，加快建设便利高效、适度超前的充换电和加氢站网络，推进交通枢纽、停车场、公路服务区等充电设施建设。完善干散货码头堆场防风抑尘设施。开展港区船舶水污染物及沉积物接收设施建设，实现与城市公共转运处置设施有效衔接。加强生态保护和资源集约利用。推进生态选线选址，合理避让生态环境敏感区、生态保护红线，加强永久基本农田保护。实施项目应严格落实《山东省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（鲁政字〔2020〕269号）要求，切实进行“三线一单”相符性、协调性分析，确保符合相关法律、法规及有关政策要求。强化生态保护设计，实施交通生态修复提升工程，最大限度保护重要生态功能区。统筹集约利用综合运输通道线位、桥位、土地、岸线等资源，打造复合型基础设施走廊。加强老旧设施更新利用，推广施工材料、废旧建材再生利用和综合利用。优化调整运输结构。推进多式联运型物流园区、铁路专用线建设，基本形成大宗货物和集装箱中长距离运输以铁路和水运为主的格局。加快推进机场设施“油改电”建设，推动船舶受电设施改造。（牵头部门：省交通运输厅、省生态环境厅、省自然资源厅）
（十）推进综合立体交通网融合发展。
推进交通基础设施与信息基础设施、能源基础设施统筹布局，推进交通基础设施、装备、标准、信息与管理的有机衔接，促进交通基础设施网与运输服务网、信息网、能源网融合发展。构建海陆空铁邮综合寄递物流通道，打造层次明晰、各具特色、功能互补、差异发展的寄递物流枢纽体系，形成“双通道、三区域、多节点”的邮政业空间发展总体布局。推动在铁路、港口、机场、城市轨道等交通场站建设邮政快递专用处理场所、运输通道、装卸设施，加快乡村邮政快递网点、综合服务站、汽车站等设施资源整合共享。统筹推进油气管道和储运设施建设，改造提升老旧管道，形成布局合理、安全高效的油气运输体系。加快输气干线、支线、联络线建设，构建“一网双环”输气格局。规划建设山东天然气环网、沿海LNG接收站外输管道等省级输气干线。加快推进“交通+旅游”“交通+物流”“交通+制造业”“交通+农业”等产业融合发展。（牵头部门：省交通运输厅，配合部门：省工业和信息化厅、省能源局、省邮政管理局）
三、保障措施
（一）坚持党的领导。坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终把党的领导贯穿到加快综合立体网建设全过程，全面调动各级干部的积极性、主动性和创造性，为实现本行动计划目标任务提供根本保证。
（二）强化组织协调。建立健全行动计划实施协调推进机制，发挥综合交通运输工作领导小组及重点建设项目、铁路、民航建设工作专项小组等各议事协调机构作用，省交通运输主管部门牵头实施，省发展改革、财政、自然资源、生态环境等有关部门按照职能分工加强协同，实现省、市、县三级联动。探索建立鲁北铁路集中统一经营管理模式。（牵头部门：省交通运输厅，配合部门：综合交通运输工作领导小组及重点建设项目、铁路、民航建设工作专项小组成员单位）
（三）强化资金保障。加大财政投入，充分发挥现行奖补政策的引导、规范、支持、激励作用，科学安排分配投资资金，鼓励符合条件的项目通过发行地方专项债券等方式筹措资金，加强资金监管，防范化解债务风险。深化交通投融资体制改革，鼓励发行基础设施建设长期债券，进一步推广运用政府与社会资本合作（PPP）模式，支持吸引资本平等参与投资交通基础设施建设，采用多元化市场融资方式拓宽融资渠道，加快形成多层次、多元化投融资格局。（牵头部门：省交通运输厅、省财政厅）
（四）强化用地（海）保障。积极争取重大项目纳入国家相关规划，强化建设用地（海）供给，充分利用国家预留新增建设用地计划指标。与国土空间规划做好衔接，加强耕地占补平衡保障。优化交通设计理念，合理控制建设项目用地规模，提高土地综合利用效率。（牵头部门：省自然资源厅、省交通运输厅，配合部门：省发展改革委）
附件：重点项目清单（铁路和轨道交通部分）
